Integritatea piețelor angro de energie și provocările aplicării REMIT în România
Libera circulație a mărfurilor reprezintă unul dintre pilonii fundamentali ai Uniunii Europene. Articolul 28 din Tratatul privind Funcționarea Uniunii Europene consacră existența uniunii vamale și interzicerea taxelor vamale între statele membre, stabilind cadrul necesar pentru dezvoltarea unei piețe interne funcționale.
Pornind de la acest principiu, Uniunea Europeană a urmărit încă din anii ’90 crearea unei piețe interne integrate pentru energie electrică și gaze naturale. Obiectivul a fost dublu: pe de o parte, facilitarea fluxurilor transfrontaliere de energie, iar pe de altă parte, garantarea dreptului consumatorilor de a-și alege liber furnizorul.
Un moment esențial în acest proces l-a constituit adoptarea Pachetului III Energie în 2009, care a consolidat regulile privind schimburile transfrontaliere și a introdus un cadru instituțional modern de guvernanță. Astfel, au fost create Agenția pentru Cooperarea Autorităților de Reglementare din Domeniul Energiei (ACER), precum și rețelele europene ale operatorilor de transport — ENTSO-E și ENTSOG.
Totuși, Pachetul III Energie nu a inclus mecanisme specifice pentru combaterea abuzului de piață în sectorul energetic. Această lacună a fost acoperită prin adoptarea Regulamentului (UE) nr. 1227/2011 privind integritatea și transparența pieței angro de energie (REMIT).
REMIT a introdus un regim juridic dedicat monitorizării piețelor angro de energie, atribuind un rol central ACER, în cooperare cu autoritățile naționale de reglementare. Regulamentul interzice trei tipuri principale de comportamente abuzive:
- manipularea pieței;
- tentativa de manipulare a pieței;
- tranzacționarea pe baza informațiilor privilegiate.
În 2024, REMIT a fost modificat prin Regulamentul (UE) 2024/1106, care a adus schimbări semnificative, printre care:
- consolidarea competențelor de monitorizare ale ACER;
- extinderea obligațiilor de raportare;
- clarificarea definițiilor;
- îmbunătățirea schimbului de date între autorități;
- introducerea unor praguri armonizate pentru sancțiuni.
În dreptul intern, Legea energiei electrice și a gazelor naturale nr. 123/2012 conferă Autorității Naționale de Reglementare în Domeniul Energiei (ANRE) competența de a constata și sancționa încălcări ale REMIT.
Datele publicate de ACER indică faptul că, în ultimii cinci ani, autoritățile naționale de reglementare au inițiat aproximativ 550 de investigații privind posibile încălcări REMIT. Cu toate acestea, numărul deciziilor finale de sancționare rămâne relativ redus la nivel european.
În acest context, România reprezintă un caz particular. ANRE este responsabilă pentru peste jumătate din deciziile de sancționare a manipulării de piață. Majoritatea cazurilor au vizat practici de tip A-B-A wash trades, în principal în sectorul energiei electrice.
Între 2019 și 2022, sancțiunile aplicate s-au situat într-un interval relativ moderat. Situația s-a schimbat radical începând cu 2024, când au fost aplicate amenzi de ordinul zecilor de milioane de euro, depășind inclusiv recorduri europene anterioare.
Regimul sancționator românesc se distinge prin severitate, permițând aplicarea unor amenzi de până la 20% din cifra de afaceri anuală. O problemă majoră apare însă în modul de transpunere a Regulamentului 2024/1106.
La nivel european, Regulamentul 2024/1106 stabilește praguri minime pentru nivelul maxim al amenzilor. În legislația din România, aceste praguri au fost transpuse drept niveluri minime ale sancțiunilor.
Consecința este că, în cazul persoanelor juridice, o încălcare a articolelor 3 sau 5 din REMIT poate conduce la amenzi pornind de la 15% din cifra de afaceri anuală — un nivel dificil de reconciliat cu principiul proporționalității sancțiunilor.
O altă critică frecventă la adresa ANRE privește lipsa transparenței. Spre deosebire de alte autorități europene — precum Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) din Spania, Commission de Régulation de l’Energie (CRE) din Franța sau L’Autorità di Regolazione per Energia Reti e Ambiente (ARERA) din Italia— ANRE nu publică versiuni detaliate ale deciziilor de sancționare.
Această abordare limitează capacitatea participanților la piață de a înțelege raționamentul juridic și economic al autorității, amplificând incertitudinea și riscurile de conformare.
Autoritățile din alte state membre au dezvoltat modele de aplicare a REMIT mai transparente și mai previzibile, contribuind la consolidarea culturii de conformare.
Pentru alinierea la bunele practici europene, România ar trebui să adopte o strategie dublă:
- Revizuirea cadrului legislativ sancționator, pentru asigurarea clarității și proporționalității;
- Consolidarea transparenței și a rolului educațional al autorității de reglementare.
Numai printr-un echilibru între fermitate, transparență și proporționalitate poate fi susținută dezvoltarea unei piețe angro de energie mature, competitive și credibile.
Prezentul material reflectă direcțiile de analiză dezvoltate în cadrul lucrării de disertație aferente programului Energy MBA – REMIT Sanctions in the Romanian Energy Market: Analyzing the Investigations and Penalties Applied and Potential Changes under Updated Regulation, elaborată în iulie 2025.
ABOUT
- Daniela Goreacii, Alumni Energy MBA Program Director
